就全國而言，大灣區(qū)創(chuàng)新型經濟體建設將是推動國內全面開放新格局、建設創(chuàng)新型國家的引擎力量。就全球而言，大灣區(qū)建設也將成為全球新一輪科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域治理創(chuàng)新的生動實踐。

--------------------

2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)正式出臺，大灣區(qū)發(fā)展掀開了新的一頁。大灣區(qū)是在“一國兩制”框架下由香港、澳門及珠三角9市構建而成，未來要建設成世界城市群，建設具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心。

《綱要》多次提到創(chuàng)新，第一個原則就是創(chuàng)新驅動、改革引領，創(chuàng)新型經濟體建設可以看作大灣區(qū)建設的重要特色之一。就全國而言，大灣區(qū)創(chuàng)新型經濟體建設將是推動國內全面開放新格局、建設創(chuàng)新型國家的引擎力量。就全球而言，大灣區(qū)建設也將成為全球新一輪科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域治理創(chuàng)新的生動實踐。

粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新型經濟體的“三大”特征

粵港澳大灣區(qū)具備“三大特征”，這使其在中國創(chuàng)新發(fā)展進程中具備重大歷史擔當：

一是經濟體量大?；浉郯拇鬄硡^(qū)面積不到全國的1%，人口數量不到全國5%，但它同時擁有香港、澳門、廣州、深圳等4個國家中心城市，是全國的重要增長極，而且2017年GDP達10萬億元?；浉郯拇鬄硡^(qū)的區(qū)域港口集裝箱吞吐量，是其他世界三大灣區(qū)總和的4.5倍。近年來，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展增速是其他灣區(qū)的兩倍以上，經濟總量超過舊金山灣區(qū)，接近紐約灣區(qū)，已與加拿大相當。假以時日，粵港澳大灣區(qū)有望成為世界上經濟總量最大的大灣區(qū)。

二是帶動影響大。珠三角9市與港澳形成“9+2”格局，這是粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新型經濟體的實體和實質性部分。大灣區(qū)與珠江-西江經濟帶深化合作，是帶動中南、西南發(fā)展的重要力量。大灣區(qū)與京津冀、長三角等城市群開放聯動，構成國家創(chuàng)新發(fā)展的重要空間平臺。大灣區(qū)還東接海峽西岸經濟區(qū)和臺灣，南連東南亞、南亞，北接長江經濟帶，西到北部灣經濟區(qū)，構成“一帶一路”關鍵支點。

三是創(chuàng)新后勁兒大。首先是科技產業(yè)創(chuàng)新條件優(yōu)越。深圳是全國第一個以城市為基本單位的國家自主創(chuàng)新示范區(qū);廣州等8個國家級高新區(qū)統(tǒng)稱珠三角國家示范區(qū)，這是全國第二個以城市群為單位的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。廣-深-港科技創(chuàng)新走廊定位于世界級創(chuàng)新中心主要承載區(qū);深圳-香港以“數字通信為主要創(chuàng)新領域，在全球創(chuàng)新集群中排名前三，2016年粵港澳發(fā)明專利數量超越舊金山。

其次，制度創(chuàng)新空間巨大。“一國、兩制、三個關稅區(qū)、三種貨幣”的制度格局，是世界上其他灣區(qū)或經濟體所沒有或少有的。從長遠來看，國家可以發(fā)揮頂層協調作用，大灣區(qū)內部多元主體又能充分溝通協調，找到不同制度之間優(yōu)化創(chuàng)新的最佳路徑。

建設創(chuàng)新型經濟體 帶來發(fā)展新動能

世界一流的創(chuàng)新型經濟體建設能夠為大灣區(qū)帶來新動能，表現在“增量”“升級”兩個主要方面。

創(chuàng)新型經濟體建設，對香港、澳門最直接的作用就是幫助其擴充發(fā)展容量，核心是使港澳的創(chuàng)新資源與能力得到最大限度的轉化。通過建設大灣區(qū)開放型經濟體，香港可以迅速鞏固自身優(yōu)勢，彌補不足，更好地擔當“超級聯系人”，能夠更好引領海外企業(yè)進入中國市場，同時幫助中國企業(yè)走向海外，在此過程中香港的經濟、社會、民生等方面將獲得巨大動能。而澳門屬于微型經濟體，大灣區(qū)的開放型經濟體將大大擴展澳門的影響力空間，有望助力澳門實現發(fā)展目標。

建設粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新型經濟體，能夠顯著地提高大灣區(qū)內地城市和產業(yè)的素質及效率，核心是推動原有產業(yè)、城市的轉型升級。紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)基本上處于創(chuàng)新引領發(fā)展階段，粵港澳大灣區(qū)的相當一部分城市處于要素與投資拉動階段。建設大灣區(qū)開放型經濟體，以開放促進區(qū)域資源的優(yōu)化配置與合理分工，以創(chuàng)新引領區(qū)域產城實現效率變革、質量變革、動力變革，這必將帶動整個灣區(qū)以更快的速度邁向國際一流灣區(qū)和世界級的城市群。

優(yōu)化體制機制加快建設創(chuàng)新型經濟體

對于粵港澳大灣區(qū)而言，建設創(chuàng)新型經濟體，不同制度的存在給更加靈活的制度安排提供了可能，但如何盡快降低制度交易成本以形成合作紅利，就是各方需要解決的創(chuàng)新性難題。

要使創(chuàng)新要素充分流動。人才是第一生產力，是創(chuàng)新經濟體發(fā)展的關鍵。廣東省目前已推出“人才優(yōu)粵卡”，可在此基礎上，擴大港澳居民享受市民化待遇的對象與內容范圍。大灣區(qū)要率先推進專業(yè)人員資格的互認。結合自由港政策的擴展，促進商品貨物特別是科研器材通關便利化。要探索人民幣、港幣、澳幣匯率合作機制，率先實現科研創(chuàng)新經費出入境自由流動。

要培育壯大創(chuàng)新型產業(yè)體系。研究第四次科技革命與產業(yè)革命的前沿，確立大灣區(qū)科技產業(yè)發(fā)展重點方向。舊金山、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)的制造業(yè)比重在5%～15%之間，大灣區(qū)內地9市的制造業(yè)比重為60%，應積極推動信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，發(fā)展數字經濟，形成大灣區(qū)創(chuàng)新經濟的特色競爭力。推進科技研發(fā)、實體經濟、人力資本、金融資源協同發(fā)展，形成創(chuàng)新型產業(yè)鏈條。推廣新一代信息技術在灣區(qū)的應用，建設智慧灣區(qū)、智慧科技走廊、智慧社區(qū)等。發(fā)揮港交所、深交所的作用，推動金融資源順暢進入實體經濟，支持新經濟、新技術、新模式、新業(yè)態(tài)。注重促進風險投資發(fā)展，支持創(chuàng)新型企業(yè)“獨角獸”和“瞪羚”等企業(yè)的快速成長。

要放大創(chuàng)新平臺的作用。瞄準新一輪科技革命、產業(yè)革命的前沿問題，鼓勵港澳與內地城市前瞻性地共建國際化科研平臺、聯合實驗室等，開展專項研究。依托廣-深、廣-珠兩條城鎮(zhèn)、產業(yè)密集帶，打造廣深港科技走廊、廣珠產業(yè)走廊，加快科技與產業(yè)資源沿交通線布局，建設世界級的創(chuàng)新走廊。布局建設一批創(chuàng)新中心、科技產業(yè)園、創(chuàng)新研究院、創(chuàng)新工場。充分發(fā)揮中央政府部門的協調統(tǒng)領作用，在港、澳與內地城市建設國家重點實驗室、國家重點工程項目平臺的伙伴實驗室。還要提升廣州知識產權交易中心、深圳專利展示交易平臺等功能，建設對創(chuàng)新具有引領性的知識產權服務平臺。

要完善創(chuàng)新合作的體制機制。大灣區(qū)合作在稅收、勞動保障方面存在著政策差異，應探索做出適用政策調整。內地與港澳尤其是內地城市盛行搶項目、搶稅收等做法，未來應朝項目共建、成本共擔、稅收共享方面轉化。鼓勵企業(yè)家牽頭發(fā)起各類科技創(chuàng)新委員會、科技創(chuàng)新基金、科技創(chuàng)業(yè)平臺，以市場化體制機制建設促進科技與產業(yè)創(chuàng)新合作。

共建支撐創(chuàng)新的優(yōu)質生活圈?；浉郯拇鬄硡^(qū)人口近7000萬，應以改善社會民生為重點，提升大灣區(qū)公共服務水平。圍繞教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等關鍵問題，對接國內外一流區(qū)域，進行優(yōu)化改進，建設綠色、宜居、宜業(yè)、宜游的高品質灣區(qū)。加強創(chuàng)新文化培育，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容輕松的創(chuàng)業(yè)氛圍?；浉郯拇鬄硡^(qū)人才的國際化水平依然偏低，應研究和出臺相關引進海外人才計劃，逐步提高國際人才占常住人口的比重，建設世界一流的人才高地。